Борьбу с коррупцией ждут перемены

Рубрика:

11 Июнь, 2010 - 09:16

Фракция Справедливая Россия внесла на рассмотрение ЗС проект закона, предлагающий расширить закон СПб "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге".

№6654 от 8.06.2010 года.
Проект вносит фракция
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга

Принят Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга
«_____» ________________ 2010 года
Статья 1
Внести в Закон Санкт-Петербурга от 29 октября 2008 года № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» следующие изменения:
1. Преамбулу изложить в следующей редакции:
«Настоящий Закон Санкт-Петербурга направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и определяет задачи, принципы, основные направления, меры и формы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».
2. Внести в статью 1 следующие изменения:
1) пункт 2 после слова «прогноз» дополнить словами «коррупционных правонарушений и»;
2) пункт 3 после слов «коррупциогенных факторов» дополнить словами «содержащихся в нормативных правовых актах и их проектах,»;
3) дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6) антикоррупционные стандарты - единая система запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в Санкт-Петербурге».
3. Дополнить новой статьёй 41 следующего содержания:
«Статья 4(1). Основные направления деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге по повышению эффективности противодействия коррупции
Основными направлениями деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге по повышению эффективности противодействия коррупции являются:
1) участие органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в проведении в Санкт-Петербурге единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга и правоохранительных органов с общественными комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества в Санкт-Петербурге;
3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и муниципальных служащих в Санкт-Петербурге, а также жителей Санкт-Петербурга к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе
негативного отношения к коррупционному поведению;
4) совершенствование системы и структуры органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5) разработка, утверждение и введение антикоррупционных стандартов в Санкт-Петербурге в практику деятельности должностных лиц органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге;
6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и муниципальных служащих в Санкт-Петербурге, а также для лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности муниципальной службы в Санкт-Петербурге;
7) обеспечение доступа жителей Санкт-Петербурга к информации о деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге;
8) обеспечение независимости средств массовой информации Санкт-Петербурга;
9) неукоснительное соблюдение в Санкт-Петербурге международного принципа единства статуса и независимости судей в Российской Федерации и невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов Санкт-Петербурга по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге;
11) совершенствование порядка прохождения государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и муниципальной службы в Санкт-Петербурге;
12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
14) совершенствование порядка использования имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга и имущества, находящегося в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и муниципальных служащих в Санкт-Петербурге;
16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами, со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
18) передача части полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
19) сокращение численности государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и муниципальных служащих в Санкт-Петербурге с одновременным привлечением на государственную гражданскую службу Санкт-Петербурга и муниципальную службу в Санкт-Петербурге квалифицированных специалистов;
20) повышение ответственности органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
21) оптимизация и конкретизация полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также должностных обязанностей их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах».
4. Статью 5 изложить в следующей редакции:
«Статья 5. Меры по предупреждению коррупции
Предупреждение коррупции в Санкт-Петербурге достигается путем применения следующих мер:
1) формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, проведение антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды среди жителей Санкт-Петербурга;
2) разработки и реализации целевых программ по противодействию коррупции;
3) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
4) ведения антикоррупционного мониторинга;
5) предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга или муниципальных должностей в Санкт-Петербурге и должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга или должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
6) установления в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга или муниципальной службы в Санкт-Петербурге, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, с замещаемой им должности, или для применения в отношении него иных мер юридической ответственности за непредставление сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
7) внедрения в практику кадровой работы органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга или муниципальным служащим в Санкт-Петербурге своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина или при его поощрении;
8) разработки, введения в практику работы и неукоснительного соблюдения антикоррупционных стандартов всеми должностными лицами органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге;
9) развития институтов общественного и парламентского контроля за неукоснительным соблюдением в Санкт-Петербурге законодательства Российской Федерации и законодательства Санкт-Петербурга о противодействии коррупции».
5. Статью 7 изложить в следующей редакции:
«Статье 7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по реализации антикоррупционной политики (далее - уполномоченный орган по реализации антикоррупционной политики), а также уполномоченным органом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по реализации антикоррупционной политики в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которое повышает вероятность коррупционных действий.
2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, разработанных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, разработанных Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, устанавливается Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.
3. Предметом антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов являются:
соблюдение принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Санкт-Петербурга;
соблюдение установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга компетенции органов государственной власти Санкт-Петербурга;
соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, Уставу Санкт-Петербурга, законам Санкт-Петербурга и нормативным правовым актам органов государственной власти Санкт-Петербурга; соблюдение установленного порядка разработки и принятия нормативного правового акта.
Разработчик проекта нормативного правового акта обязан обеспечить соответствие проекта требованиям, установленным настоящим пунктом.
4. Губернатор Санкт-Петербурга, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга вправе принять решение о проведении антикоррупционной экспертизы любого закона Санкт-Петербурга.
5. Правительство Санкт-Петербурга по собственной инициативе или по предложению уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики вправе принять решение о проведении антикоррупционной экспертизы любого нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборного или иного должностного лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
6. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга по собственной инициативе или по предложению субъекта права законодательной инициативы принимает решение о проведении антикоррупционной экспертизы любого проекта нормативного правового акта Санкт-Петербурга, внесенного в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
7. Губернатор Санкт-Петербурга вправе принять решение о проведении антикоррупционной экспертизы любого проекта закона Санкт-Петербурга до внесения его в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, нормативного правового акта Губернатора Санкт-Петербурга и его проекта.
8. Губернатор Санкт-Петербурга по собственной инициативе или по предложению уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики вправе принять решение о проведении антикоррупционной экспертизы любого проекта нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.
9. Муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга по собственной инициативе или по предложению граждан и организаций, зарегистрированных на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, вправе принять решение о проведении антикоррупционной экспертизы любого нормативного правового акта органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, выборного или иного должностного лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
10. В проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов могут принимать участие граждане и организации в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга».
6. Пункт 2 статьи 8 после слов «органов государственной власти Санкт-Петербурга» дополнить словами «и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге».
7. Статью 9 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. Организация антикоррупционной пропаганды на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга осуществляется органами местного самоуправления внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга в пределах своих полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга».
8. Дополнить статью 10 новым пунктом З(1) следующего содержания:
«З(1)) организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в соответствии со статьей 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга;».
9. Дополнить статьёй 11(1) следующего содержания:
«Статья 11(1). Полномочия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге по реализации антикоррупционной политики
Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге осуществляют следующие полномочия по реализации антикоррупционной политики:
1) участие в проведении государственной политики по противодействию коррупции на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга;
2) принятие муниципальных нормативных правовых актов по противодействию коррупции;
3) разработка и принятие муниципальной целевой программы по противодействию коррупции, обеспечение ее выполнения;
4) участие в осуществлении контроля за исполнением требований федерального законодательства, законодательства Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в сфере антикоррупционной политики в пределах своей компетенции;
5) участие в проведении антикоррупционного мониторинга на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции;
6) участие в проведении антикоррупционной пропаганды на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга».